第一章 绪 论

  教育发展是当今世界各国普遍关注的重大问题。

  世界各国发展教育的一个重要经验就是通过法律这一高度专门化的社会组织手段来实现对大规模的教育事业的调控和发展。教育法实现了对教育发展中的理性选择,是世界各国发展教育的一个共同经验。

  一、法律与教育

  (一)法律在现代社会发展中的地位与作用

  法律是社会生活的规范,它随着社会生活的需要而产生,又随着社会生活的变迁而变迁。在现代社会产生以前,法律并不是一种独立的社会控制要素,而是依附于行政的一种辅助手段。

  在世界历史的发展中,法律的建立是与工业化、现代化相互交织并相互促进的。现代国家的发展,正是在法律的保护和促进下得以实现的。

  (二)法律与教育之间的关系

  法律与教育之间关系的产生:

  教育活动是人类一项重要、广泛存在的社会实践的活动。教育一经产生,便具有传递生产知识经验和一定社会的生活规范的两种职能,对社会的延续和发展起着巨大的推动作用。

  在现代社会产生以前,进学校受教育只是少数人的特权,国家一般不直接管理教育。教育与法律之间并没有什么必然的联系,也无所谓教育法。

  18世纪以来的社会现代化进程给予教育的最大影响就在于孕育和产生了普及的、社会化的、与现代工业相结合的现代教育这一崭新的教育形态。现代各国都充分认识到教育的重要意义,无一例外地提高国家强制力来推行普及和发展教育的政策。

  法律在教育以及现代教育发展中的地位与作用:

  1、 它规定了国家机关在管理文化教育方面的职权和职责;

  2、 保证了各种国家机关在组织调控教育方面的职能的实现,使教育事业真正做到有序发展。

  现代教育的另一个特征就是教育教学活动的日益复杂化和有序化,这是教育日益普及化和社会化的一个直接结果。复杂的教育运行过程要做到有序化和科学化,要求教育工作必须依准于法,体现国家和社会的整体利益。

  法律的发展与完善是社会发展的要求,体现了社会进步。教育法是现代教育发展的产物,是现代国家的一个重要的立法领域。

  二、现代教育:高度专门化的人才培养形式

  (一)现代教育的发展趋势

  总的趋势是社会化、国家化。

  在很长的历史时期内,教育并没有成为国家管理的对象。从19世纪末开始,由于教育的迅速发展与普及,教育开始成为对社会发展具有举足轻重意义的社会性事业。各国深刻地认识到国家控制和发展教育的重要性,普及教育总是伴之以各种社会化和国家化的形式开展起来的。

  随着19世纪以来教育的普及与发展,欧美各国纷纷对原有的国家体制作出相应变革,把教育纳入到国家活动中,用立法的手段保障国家对教育的影响和控制,用行政的手段发展公立学校体制,确立义务性质的国民教育体制,这就是近代史上的国家化趋势。

  (二)国家教育权力产生的必要性

  国家的教育权力,包括制定教育政策、法律;对各级各类学校及其他教育机构的管理和监督;对教育领域中的各种社会关系进行司法调控等。

  现代教育的这种社会化和国家化以及国家教育权力的产生是一种进步的趋势。

  在现代社会,国家教育权力的性质和内容决定于国家的性质和制度,因此,现代各国教育的权力,其性质和内容都是由该社会形态中的占统治地位的生产关系和政治制度所决定的。

  现代国家对教育的直接作用,其目的就在于全面组织和发展教育事业,更好地发挥教育在社会发展中的强大功能。与此同时,世界各国的国家教育权力在不断扩大,内容也越来越复杂,这几乎成为一种国际动向。

  我国宪法规定,发展和管理教育是统一的国家权力的一部分。(宪法第19条规定)

  我国的国家机关按其性质划分主要有国家权力机关、国家行政机关和国家司法机关等。

  国家权力机关对教育管理具有最高的和最终的决定权。在教育方面的主要职权是:

  1、 制定国家的教育政策和法规;

  2、 任免国家教育行政机关的领导人;

  3、 决定教育发展规划和教育经费的预算;

  4、 监督法律、法规的遵守和执行等。

  国家行政机关和国家司法机关是从属于国家权力机关的执行机关,执行国家权力机关所制定的路线、方针、政策,接受国家权力机关的监督。

  国家行政机关在教育方面的主要职权是:

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